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當前位置:首頁通知公告關于做好城鎮老舊小區改造工程安全管理工作的通知

京建發〔2021〕271號

各有關單位:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)及《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》(京政發〔2021〕10號),切實做好城鎮老舊小區改造工程施工現場安全管理工作,現將有關要求通知如下:

  一、嚴格落實建設單位安全生產首要責任。建設單位作為改造工程項目實施主體,應當承擔工程安全生產首要責任。建設單位應當堅持系統原則,樹立大安全觀,統籌施工安全、消防安全、居民生活安全、疫情防控、環境保護、文明施工等各項工作;用“大建設”統籌各專業有機配合,提升建設效能;以城市韌性建設抵御各類風險;用新基建為智慧治理提供強力支撐。建設單位要完整、準確、全面貫徹新發展理念,嚴格落實項目法人責任制,加強建設全過程管理,嚴禁“邊設計、邊施工”;督促各參建單位嚴格執行安全生產法律、法規、標準、圖集等要求,提供臨時辦公和居住場地,組織做好地下管線勘察和移交工作,依法履行立項、招標、施工許可等工程建設程序,不得將工程發包給沒有相應資質等級的單位和個人,不得盲目壓縮合理工期及造價。

  建設單位要建立本工程安全生產管理體系,設置安全管理機構并配備安全管理人員,督促設計、施工、監理、勘察單位嚴格履行各自安全生產主體責任,建立對各參建單位安全生產月考核、月通報制度。

  建設單位不具備管理條件的,應當委托全過程工程咨詢服務單位等專業機構,或者實施建筑師負責制,對改造工程全過程進行專業管理和服務。

  二、黨建引領安全生產工作。政府投資項目建設單位要在項目全過程建設中強化黨組織的主要責任和監督責任,嚴格落實“三重一大”集體決策制度,將立項、規劃、招投標、施工許可等基本建設程序履行、安全風險管控、項目組織機構設立、工期管理、工程款按期足額支付等重點事項納入決策范圍,規范決策程序,強化監督檢查和責任追究。

  工期在6個月及以上的項目,建設單位應當牽頭組織施工總承包單位、監理單位、專業分包單位和勞務分包等單位,在施工現場建立項目黨支部或臨時黨支部,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,有效發揮一線作業人員中黨員的安全示范引領作用,以黨建為引領,促進建設施工水平提升。

  三、創新建設管理模式。鼓勵區域集成,推行工程總承包模式,選擇信譽良好、安全保障能力強的企業,統籌老舊小區改造和安全管理工作。鼓勵專業集成,統籌“六治七補三規范”內容,集中實施治危房、補抗震節能、補市政基礎設施、補居民上下樓設施、補社區綜合服務設施等相關工作,確保施工安全。鼓勵改造工程投融資、建設、運營一體化模式,構建全生命周期質量安全管理責任體系,提升改造工程質量安全水平。

  四、確保設計滿足施工需要。建設單位應當督促設計單位嚴格履行安全生產責任,要求設計單位在設計前開展入戶調查,全面掌握改造房屋結構、室內外管線布置等現狀后方可開展項目設計。設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節,提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見,必要時進行專項設計。

  五、確保有效施工工期。建設單位應當根據工期定額和工程的具體條件計算定額工期,并根據定額工期合理確定工程工期。建設單位壓縮定額工期的,應提出保證安全和工期的具體技術措施,根據技術措施測算確定要求工期,并按照規定列支趕工增加費。壓縮定額工期的幅度超過10%(不含)的,應組織專家對相關技術措施進行安全符合性和可行性論證,并承擔相應的安全責任。因突發疫情、政策調整等原因造成工期延誤的,建設單位應與施工單位協商對工期進行順延,并將工期順延情況對居民進行公示。

  六、嚴格落實監理單位安全生產監理責任。監理單位要嚴格履行城鎮老舊小區改造工程安全生產監理責任,結合老舊小區改造工程實際情況,制定并落實監理規劃、監理實施細則。嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案,并監督施工單位組織實施,對本工程的危險性較大分部分項工程要實施專項巡視檢查,對發現的生產安全事故隱患,要及時下發隱患整改通知并監督整改;情況嚴重的,應當要求施工單位停工,并及時報告建設單位;施工單位拒不整改或者不按要求停止施工的,應當及時向屬地建設主管部門報告。

  監理單位要加強對施工單位腳手架、臨邊防護、外立面防護、水平防護、臨時用電、消防、起重機械等安全防護設置情況,施工作業人員安全技術交底情況,特種作業人員持證上崗情況,動火動焊審批及現場看護情況,可燃物清理情況,臨時用電線路敷設情況,雷電、大風、暴雨等極端天氣預警響應措施落實情況,疫情防控情況,施工噪聲污染防治及建筑垃圾消納處理情況等方面的現場檢查,督促施工單位落實好保障居民正常生活的安全防護措施。

  七、嚴格落實施工單位安全生產主體責任。施工單位要嚴格履行城鎮老舊小區改造工程安全生產主體責任,建立以項目經理為第一責任人的施工現場安全生產責任體系,嚴格落實全員安全生產責任制及安全、技術、質量、生產、材料、勞務、消防、預算等各部門安全生產管理責任,對各部門、各分包單位、各責任人建立考核和獎懲機制,健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,完善本工程重大危險源清單,明確安全保障措施及責任人,定期研判安全風險,加強中期考核和問題糾偏。樹立“大安全”理念,強化對人、物、料、節點、作業環境、機械、設備、體系、機制管理,統籌推進施工安全、消防安全、居民生活安全、建筑和管線安全、大型設備安全、疫情防控、綠色文明施工等各方面安全管理工作。

  八、建立與社區居民溝通協調機制。改造工程開工前,建設單位應當組織各參建單位向項目所在地鄉鎮政府、街道辦事處和社區報到,共同建立項目治理機制,落實各工序公示制度,定期舉行“工地安全日”活動,向居民宣傳安全注意事項,溝通項目建設情況和居民訴求,主動接受社會監督,推動實現建設項目共建共治共享。

  九、建立“雙牌”公示制度。施工現場應在老舊小區出入口等明顯位置設立“責任主體公示牌”及“施工作業時間公示牌”?!柏熑沃黧w公示牌”應載明建設、施工、監理、勘察、設計單位名稱,項目負責人姓名及電話?!笆┕ぷ鳂I時間公示牌”應載明施工作業時間、施工部位、施工內容、現場管理人員姓名及電話,接受居民監督。

  十、堅持“方案先行”科學安排施工。施工單位要結合老舊小區改造工程特點,綜合考慮老舊小區所處位置、交通條件、居民出行等方面需要,依據設計方案,科學編制施工組織設計和專項施工方案,明確安全保障措施。按照“先地下、后地上,先空中、后地面”原則,科學規劃施工順序,實現安全施工、綠色施工、文明施工。

  實施改造前,應對小區建筑的結構安全性及各類電力、燃氣、供排水管線進行排查,提前制定防護措施保障既有建筑和管線安全,施工中發現存在結構安全隱患時,應及時向建設單位報告,采取措施解決安全隱患后方可繼續施工。

  十一、開展全員消防安全培訓。施工總承包單位要強化施工現場消防安全“四個能力”(即:檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力)培訓,對所有施工人員實施全員消防安全教育,組織開展至少一次消防應急演練,未經過培訓不得進入現場從事施工作業。

  十二、強化施工現場消防安全管理。施工總承包單位要建立以項目經理為第一責任人的消防安全責任體系,與各分包、勞務單位逐一簽訂消防安全管理協議。

  施工現場要嚴格落實動火審批制度,項目經理要對動火作業進行審批,并按照“誰審批、誰監管”的原則嚴格執行動火看護制度,安排專人對動火作業進行全程看護。動火作業前,要對動火作業區域周邊及下方可燃物進行全面清理,在作業面配備充足的臨時消防器材。制定消防應急預案,會同屬地街道告知居民消防安全注意事項。加強“兩通道”管理,嚴禁阻塞消防通道及應急通道。施工過程中要采取作業區與非作業區防火分隔、外門窗防火封堵及其它施工現場綜合防火措施,做好居民安全防護工作。

  十三、扎實開展質量風險分級管控和測評工作。工程開工前,建設單位應通過北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量風險分級管控平臺(以下簡稱“質量風險分級管控平臺”),確定項目綜合風險等級。工程建設過程中,建設單位應牽頭組織各參建單位建立健全風險管控體制機制,制定工作制度,明確責任主體,全面系統識別工程建設各階段、各環節質量安全風險,采取措施有效管控風險,確保建設工程質量安全。

  建設單位、施工單位和監理單位應當主動開展建設工程質量安全狀況測評工作,定期對所承擔的工程項目各階段、各環節質量安全狀況進行檢查,對質量安全管控情況進行評價,并將檢查和評價結果上報至質量安全風險分級管控平臺,實現精細化治理。

  十四、堅持創新引領。改造工程各參建單位應當按照《關于激勵本市房屋建筑和市政基礎設施工程科技創新和創建智慧工地的通知》要求,結合老舊小區改造工程特點積極主動采取信息化管理方式,采用物聯網智能技術及相應設備,推進科技創新和智慧工地創建工作,逐步實現改造工程智慧管理、智慧創安、智慧提質、智慧增綠、智慧創衛、智能建造。

  十五、突出防水、外保溫施工環節管理。建設、設計單位應明確防水、保溫等材料的阻燃性能要求,外墻外保溫材料應選用防火等級符合我市相關規定的材料。防水、外保溫等動火動焊施工前應制定專項防火措施,作業前應全面檢查作業環境,不得安排交叉作業。存在平改坡屋面施工的,鋼結構焊接作業下方存在不可移動的屋面防水卷材等易燃物的,必須采取防火隔離措施。

  十六、對危險化學品實施嚴格管控。氧氣、乙炔等危險化學品要明確用途和使用時間,使用期間應嚴格執行氧氣瓶及乙炔瓶工作間距,指定專人對危險化學品進行看護管理,遠離明火,避免長期暴曬,完成當天施工作業后要對危險化學品進行清點回收,嚴格做到隨用隨清,用完即清,嚴禁在居民區存放。

  十七、有針對性防范生產安全事故。結合老舊小區改造工程施工特點,突出抓好高處墜落、物體打擊、觸電、小型機具及起重傷害等類型事故的預防,嚴格開展作業前安全生產條件檢查,完善個人防護和作業面防護,加強作業人員安全教育培訓和安全技術交底,防范違章作業和野蠻施工。

  十八、嚴格落實安全防護措施。施工作業應當進行封閉式安全防護,特別是馬道口、屋面出入口,應當設置鎖閉措施,防止居民誤入。建筑物主要出入口應搭設硬質水平防護,高處作業期間應在下方設置警戒區域,安排專人進行檢查協調和旁站監督,嚴禁高空拋物。使用吊籃作業的,應當設置可靠的??科脚_,嚴格按照規范要求設置警戒區域。施工材料盡量集中存放,封閉管理,在居民活動范圍內存放材料的,要采取防傾覆措施,嚴禁超高碼放。溝槽開挖及建(構)筑物拆除期間應在出入口等明顯位置設置安全提示,在作業面設置臨時照明并在邊緣設置警示燈,防止居民靠近。施工現場配電系統應實行三級配電,用電設備必須做到“一機、一閘、一箱、一漏”。室外電氣設備、配電箱要采取防風防雨措施。安裝、巡檢、維修或拆除臨時用電設備和線路,必須由專職電工完成。每天施工結束后均要斷開電源,將配電箱、電纜、用電設備帶離施工現場。

  十九、強化危大工程安全管理。施工單位應針對基坑工程、腳手架工程、起重吊裝工程、拆除工程、有限空間作業等危險性較大分部分項工程制定專項施工方案并按相關要求履行審批和論證程序,嚴格按照專項施工方案組織施工,安排專業技術人員、項目專職安全生產管理人員安全巡查。

  基坑(槽)、溝開挖超過一定深度時,應當根據土質情況進行放坡或加設可靠支撐,按要求做好場地排水坡和排水溝,并設置人員上下坡道或爬梯,在邊沿處按標準設立防護欄桿。

  腳手架搭設應當按規范要求做好基礎處理,明確拉結點方式和間距,采用膨脹螺栓固定的,應檢查螺栓數量是否滿足方案要求。

  有限空間作業應認真貫徹《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業安全管理規定》(京建法〔2019〕14號),嚴格執行“先通風、后檢測、再作業”的原則,落實相應安全措施后方可進入作業。施工單位對有限空間作業人員、應急救援人員至少進行一次有限空間安全培訓教育,結合老舊小區工程特點,制定有限空間事故專項應急救援預案,并每半年至少進行一次應急演練。

  二十、加強施工揚塵治理和建筑垃圾消納處理。施工現場要嚴格落實生活垃圾與建筑垃圾分類處置,嚴禁混裝混運,建筑垃圾消納處理要符合城市管理部門相關要求,不得隨意傾倒。拆除、挖掘作業區域要設置施工圍擋,作業期間要加大灑水降塵頻次。對建筑垃圾要及時清運,具備回收和再利用條件的應進行資源化利用,暫時無法全部清運的要采取覆蓋和灑水降塵。改造完成后,做好垃圾清理和臨時設施的拆除工作,對公共區域進行全面清掃,消除施工作業對居民生活環境的影響。

  二十一、扎實開展愛國衛生運動。施工現場要以“清潔衛生、除害防病”為主線,大力開展愛國衛生運動,積極開展施工現場除“四害”、作業區和生活區環境衛生整治、愛國衛生宣傳等專項行動,引導廣大建筑工人養成健康衛生的生活方式。要保證建筑工地食堂“食品經營許可證”、炊事人員“健康證”和“衛生法規知識培訓合格證”三證齊全,嚴禁從無證照商販處集體購買食品,堅決杜絕群體性食物中毒事件。

  二十二、嚴格落實“十個從嚴”防疫措施。施工單位要對本工程進場人員中高風險地區往來情況進行篩查,嚴格執行進場人員驗碼、測溫制度,加強施工現場環境消殺,遵守本市疫情防控要求,服從社區防疫管理。

  二十三、做好極端天氣應急值守。施工單位應及時關注氣象部門發布的大風、雷電、暴雨等極端天氣預警信息,堅決做到令行禁止,按照相關預警響應措施要求第一時間停止高處、動火、起重吊裝等施工作業,并做好巡查和應急值守工作。

  二十四、落實老舊小區改造工程安全監管責任。各區住建委房屋管理部門與施工安全監管部門要加強統籌協調和信息共享,主要領導要定期調度,確保老舊小區改造工程安全平穩推進。

  各區住建委要根據本轄區年度老舊小區改造工作計劃制定安全監管工作方案,將辦理了施工許可手續的老舊小區改造工程納入安全監管,統籌開展安全監督執法檢查,并根據老舊小區改造工程特點開展專項檢查。

  二十五、嚴格落實“接訴即辦”要求。各區住建委要按照“接訴即辦”的要求,積極會同屬地鄉鎮(街道)政府對老舊小區改造工程施工中群眾投訴的突出問題和舉報的安全隱患進行認真調查,對查實的施工安全隱患或施工擾民行為要督促相關單位立即整改,并對整改情況進行復查。

  二十六、加大行政執法力度。市、區住建委加大對老舊小區改造工程施工現場安全生產違法違規行為的處理力度,積極會同應急、消防救援、公安、城管執法等部門開展聯合檢查,主動向相關部門移交違法違規行為;對安全管理薄弱,施工現場安全隱患問題嚴重的項目要加大通報曝光力度;對發生生產安全事故或火災火情事故的企業,要記入企業不良信用記錄并限制其參與老舊小區改造工程施工,對項目經理、總監理工程師等事故責任人一律記入個人不良信用記錄,并暫停個人執業資格。

  特此通知。

北京市住房和城鄉建設委員

2021年8月13日  


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