• 央視大樓
  • 水立方
  • 鳥巢體育館
  • 國家大劇院
  • 北京國貿中心
當前位置:首頁探討交流監理論壇淺議專業化分包工程的監理

淺議專業化分包工程的監理

(北京正方建設監理有限責任公司質安部)

  

    隨著我國建筑市場的開放,國外建筑投資商和承包商將會陸續加入我國建筑市場競爭,政策法律、法規逐漸國際化,進一步規范和完善建筑業專業分包體系,將是我國建筑市場發展的必然趨勢。建設部于2004年2月3日發布了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》,隨著行業發展需求,我國現在已經初步的形成了以施工總承包為龍頭、以專業施工企業為骨干、以勞務作業為依托的企業組織結構型式。但是,這種理想的組織結構型式并沒有起到預期的理想效果。

國家安全生產監管總局監管二司王力爭、韓泓同志在2008年2月份建筑業安全形勢通報講話中指出:建筑市場秩序不規范,違法分包、非法轉包、掛靠等現象比較普遍,建筑市場上存在著拆分項目過細、工程標價過低、不合理壓縮工期等問題,特別是建筑業市場門檻兒過低,一些低水平、低素質的建筑施工企業及隊伍進入建筑市場,給建筑安全造成隱患。2007年全國建筑業事故起數和死亡人數分別比上年增長2.2%和6.9%,這是近兩年來建筑事故死亡人數逐年下降后出現的新情況。

如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場中心工程“9.6”模板支撐系統坍塌死亡7人事故,就是由于施工作業人員違規搭設模板支撐系統,對勞務分包隊伍疏于管理,以包代管造成的一起較大責任事故。

根據建筑業目前的質量、安全形勢分析說明,目前的工程分包主要存在以下兩方面的問題:

    一、總包方的管理能力不足,存在著以包代管的現象:

    現階段絕大多數的分包施工過程中,總包單位派出的管理人員不足。而派去的管理人員往往類似工程的監督者,而不是工程的管理和參與者??偘鼏挝坏氖┕そM織設計或方案得不到良好、及時的落實,有些工程問題被發現,但是總包單位沒有人力去處理,往往需要分包單位來完成,這就存在問題處理的時間差問題,從而形成了在管理上的空白,而往往在這個時間差階段最容易出現質量和安全事故。

有的分包工程是業主指定分包,總包單位對分包工程款的支付沒有控制權,在工程款的使用上總包單位只是起一個傳遞的作用,這就弱化了總包單位管理。眾所周知,工程管理是需要投入和授權的,只有在達到一定的投入并且授權后才能形成相應的管理能力,由于業主的不當行為使總包單位沒有形成應有的管理能力。

二、分包企業專業施工能力不足,出現質量、安全問題的頻率升高:

總包單位在選擇分包單位時,首先考慮的不是分包方的專業程度、人員配置、工程業績、而是報價,只要報價足夠低,其它的都是次要的,這樣選擇的分包隊伍的必然專業能力不強,為后續的施工留下了隱患;其次,在材料的選擇和使用上,分包單位首先考慮的是價格而不是品質,有時候為了節約資金甚至購買劣質材料,在材料使用上能省則省,甚至出現偷工減料的現象,所有這些問題的出現,不但給監理工作帶來了困難,而且直接造成了工程隱患。

從目前的總體狀況來看,分包單位普遍存在著疏于安全管理的問題,安全管理是一門系統的工程,需要專門的部門和專業的人員來進行管理,而目前分包單位普遍欠缺專職的安全管理人員,僅有的管理人員也都是身兼數職,不可能制定出各種科學而實際的安全管理措施,這必然導致施工現場安全管理不到位或失控,根據有關資料統計,安全事故大部分是出在分包工程的工地上,如何緩解分包工地嚴峻的安全壓力,成為各級政府部門、企業和各級安全管理人員必須面對的問題。

改善現階段分包工程管理不足的對策:

一、在選擇分包隊伍的環節,選擇有資質、信譽好的分包隊伍,對分包隊伍的選擇應從以下幾方面考慮:

    1、分包隊伍的資質應滿足分包工程的要求;業績和社會信譽較好;

    2、主要技術、管理人員應有相應的資格和經驗,并需到崗到位;

    3、技術工人要經過培訓,并取得相應的崗位能力證書;

根據以上要求可選擇幾家單位進行比較后確定分包單位;然后,總包單位應與分包單位簽訂內容十分明確的分包合同或協議書。分包合同或協議書中明確分包工程的范圍、質量、工期、安全,以及雙方的責任和義務以及最終驗收的標準。明確總承包單位的現場項目部對分包工程的施工過程進行現場管理的方式如質量監督、安全管理、施工配合、現場的穿插使用等內容,所有施工過程中對問題處理的方法、程序、時限、均應在分包合同或協議書中得到確認。

業主指定的分包單位,要建議業主讓分包單位與總包單位簽定分包合同 ,并向總包單位支付相應的分包工程管理費,未經總包單位及監理方的認可,業主不應向分包方撥付工程款。

二、分包工程開工前準備階段監理:

    1、組織對分包工程的圖紙進行圖紙會審,對在會審中發現的問題,會同業主、總包、設計方及時解決。

    所有的施工圖紙均由總包方統一審核,各分包商參加會審,由工程、技術部門列出各分包商施工過程中應注意的重點,編制各分包商既相互交叉又互不干擾的預埋、預留管道孔洞的管線走向規劃。由于圖紙原因產生的矛盾,書面上報總包單位,由總包單位會同監理、業主、設計方協調解決;

    2、要求分包方編制分包工程的施工組織設計或施工方案,該施工組織設計或方案其內容與實質要符合已經批準的總包方的施工組織總設計的要求,(特別是需要交叉作業的情況下,施工進度安排是否合理,施工場地是否便于實施),是否能滿足法律法規和技術標準和安全生產的要求;若不能滿足,應向分包單位提出,要求給予完善。待補充完善后的施工組織設計或施工方案需重新審查,經總包方和監理方認可后,才能同意分包工程正式開工。

3、核查分包隊伍的主要進場人員、設備。針對現階段建筑市場仍有一些不規范的地方,核查分包隊伍的實際進場人員和進場施工設備顯得尤其重要。核查時主要以分包工程的《施工組織設計》或《施工方案》作為依據,核對現場實際進場的人員,與分包單位在《施工組織設計》或《施工方案》中確定的項目部管理人員、關鍵崗位的技術人員是否一致、實際進場的設備與《施工組織設計》或《施工方案》中配置的施工設備是否一致;若發現有不一致的地方,監理方必須要求總包單位及時向分包單位提出,要求其進行整改或做出必要的說明,直到符合規定的要求。否則監理方不得允許分包工程的開工。

    三、分包工程施工過程監理:

分包工程開工后,應督促總包單位依據分包合同或協議書的規定,加強對分包方的管理,,并通過質量、安全檢查對分包工程的施工情況進行監督檢查。

    1、對材料、半成品、設備的監督檢查:材料、半成品、設備的質量是工程質量的基礎,其質量不符合要求或選用不當,會直接影響工程質量甚至造成質量事故。所以,監理要重視對分包工程原材料、半成品和設備的質量控制,對規范、標準有要求復檢的,應進行見證取樣送檢,合格后方可使用。

    2、對施工工序質量的監督檢查:監理方要對分包工程施工中的工序質量進行全面的監督檢查,主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足經審批的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》要求,施工工序質量是否滿足現行標準和法律法規要求;對重要的關鍵工序,要求總包單位還應派人進行全過程的監控。對需要隱蔽的部位,在隱蔽前總包單位的質檢人員應參與隱蔽驗收,并經監理方認可方可隱蔽。

3、對施工進度監理:

要求總包單位督促分包單位按照《施工組織設計》  的總進度計劃編制每月(必要時每周)的施工進度計劃,并按計劃組織施工,確保施工進度滿足合同要求。各分包單位的總工期、節點工期,應在進度計劃中予以明確且嚴格按既定計劃執行,同時和總包方安排的施工節拍與區域保持一致,以確保各單位同時施工時的有序、穩步施工,工期的延誤執行合同規定。因工地實際情況不能按計劃施工或因天氣原因不能施工需要調整施工進度時,分包單位應書面形式上報總包單位,并力爭在不影響總進度計劃的前提下,調整分包工程進度計劃,確??偣て谀繕说膶崿F。

4、對現場施工人員的監督檢查:

監理方要督促總包單位對分包工程施工中的現場施工人員進行不定期的檢查核實,特別是對要求持證上崗的人員,如項目經理、技術負責人、五大員、電工、焊工、機械操作工(包括樁機操作工、攪拌機操作工、起重機操作工)、架子工等,應檢查人、證是否相符,證件是否有效。若發現有不符合要求的人員,并令分包單位限期更換,直到符合要求為止。

5、施工機械設備使用的監督檢查:

監理方及總包單位的管理人員應對分包工程施工中的施工機械設備使用進行不定期的檢查,特別是垂直運輸設備,應要求有安裝、拆卸方案,并由有資質的單位安裝驗收后方可使用。

6、同一現場施工各方的配合問題:

要求總承包統一管理施工現場,在合同中明確各分包商在不同施工階段中如何使用場地,各分包商不得擅自隨意亂用材料堆場或堵塞道路。所有垂直運輸機械均由總承包單位布置與管理,同時組織協調好各分包商的施工時間;錯開使用垂直運輸設施的時間,以確保垂直運輸設施的有效、合理使用,發揮其最大使用效率。

各分包商在施工時,對于非圖紙原因產生的同其他單位的矛盾,統一上報總包單位協調解決;每個分包商在各工序施工前,需要土建或其他分包商配合施工或應注意的事項,提前向總包方提出,以便協調處理,避免不必要的返工。

7、安全文明施工的監理:

 2007年全國建筑業共發生傷亡事故2278起,這些事故大部分發生在分包工程工地。分包工程現場的安全監理,已經是監理行業必須高度引起重視的問題。

總包單位負有施工現場總的安全管理責任,現場安全員應對分包單位進行安全技術交底,并對其施工現場進行定期或不定期的監督檢查。若發現有安全隱患,能馬上整改的,對整改情況進行驗證;不能馬上整改的,應發出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結束,檢查人員應對其進行復查,直到復查合格。

    分包工程安全生產的真正主體是分包單位,要想真正控制和減少事故發生,必須從根本上改善分包單位的安全生產條件,規范分包單位安全生產行為,明確和落實分包單位的安全生產責任。首先,分包單位要將自己的安全生產管理責任制度層層落實,并在和總包單位溝通后制定適合本項目施工的相關教育制度、安全技術交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度,明確各層安全管理考核目標,嚴格要求員工不能只憑主觀感覺估計是否有危險,一切行為必須照章辦事,養成尊章守紀的良好的勞動習慣。其次,組織員工開展安全生產政策法規、安全文化、安全技術、安全管理和安全技能等系統安全培訓,增強全員的安全意識和素質,特別是要提高農民工的安全意識,把建筑安全政策法規與安全行為準則化為人們的自覺行為規范,從而降低事故發生率。同時還要加大對安全技術研究的投入,提高對新技術、新工藝、新材料、新結構等復雜問題的危險預測和預防能力。建立重大事故應急救援處理預案,最大限度的降低事故帶來的經濟損失和減少人員傷亡。

施工機械設備、安全防護裝置的不安全狀態是發生建筑施工事故中最直接,最重要的原因。

2007年11月14日,江蘇省無錫市銀仁—御墅花園D-A8號房工程施工工地,發生一起施工升降機吊籠墜落事故,造成吊籠內11人死亡,6人受傷?!〗浾{查分析認定:該升降機西側吊籠電磁制動電機的制動力矩承受不了吊籠內的載重荷載,導致吊籠失速下墜。降墜安全器動作后,由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動,導致驅動、防墜齒輪與齒條相脫離,防墜安全器不能起到保護作用,導致事故發生。無需質疑,施工升降機的不安全狀態是造成這一事故的直接原因,

因此,除了控制人的不安全行為和管理上的缺陷之外。更重要的是要控制了施工機械設備、安全防護設施的不安全狀態,只要施工機械設備、安全防護設施在施工過程中處于安全狀態,施工過程中的安全事故就會大幅度降低。

而現實情況是怎樣的呢,在現階段的建筑施工過程中,存在大量的施工機械設備、安全防護設施的不安全狀態現象,不是這些施工機械設備、安全防護設施的不安全狀態不能被發現,而是分包商不肯進行投入,總包單位疏于管理甚至聽之任之,轉而從控制人的不安全行為上來控制安全事故,從而失去了控制安全事故的最好辦法,導致大部分安全事故出現在分包工程工地。

所以無論是總包單位還是分包單位,均要要以控制各自范圍內施工機械設備、安全防護設施的安全狀態為第一要務。

監理方不僅僅監管施工方人的不安全行為和安全管理工作外,尤其要加強對施工現場施工機械設備、安全防護設施的安全狀態的監督檢查,督促總包方、分包方以保證施工機械設備、安全防護設施的安全狀態作為控制施工安全的首要任務,改善分包工程現場疏于安全管理的現狀。

    四、分包工程的驗收

    分包工程完工后,監理單位應要求總包單位對分包工程的實物質量和技術資料進行檢查驗收。

    1、實物質量驗收:當分包單位完成分包合同規定的全部內容后,總包單位應要求其進行自檢,自檢合格后,填寫《工程竣工報告》,上報總包單位。由他們組織對分包工程實物質量檢查驗收,同時應檢查是否按圖施工、是否滿足經審批的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》要求等。對驗收中發現的問題,及時整改,直到復檢合格。在總包單位認可的情況下,監理單位方可予以驗收。

    2、竣工資料檢查驗收:分包單位應按有關規范要求和分包工程所在地工程檔案的歸檔要求整理分包工程技術資料、竣工資料和檔案,并移交給總包單位??偘鼏挝患夹g人員應對其進行審查、核對,若發現存在問題,應要求分包單位改正。在總包單位認可的情況下,提交監理方審核。

    3、分包工程保修:總包單位與分包單位應按分包合同或協議書的約定,在分包工程竣工后,明確工程保修責任,確認由分包方保修的向總包單位應簽訂《工程保修合同》?!豆こ瘫P藓贤返膬热輵稀督ㄔO工程質量管理條例》的有關規定,并明確保修期限和保修內容及相應的責任和義務。

只有分包工程的實物質量和工程技術資料均通過了驗收、工程保修合同內容符合要求,總包單位才能接收分包工程的移交,與分包單位辦理移交手續,并進行工程結算,監理方才能視為分包工程管理施工階段的工作結束。

五、監理企業的應對措施

建筑市場發達的分包體系是國外建筑業的特點之一,我國建筑市場向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢,建筑市場競爭日益激烈,利潤空間越來越小,分工更趨專業化,提高競爭力將集中于提高專業技術水平。社會發展總是向更高效的生產方式發展的,專業化趨勢正體現了這一要求。激烈的競爭和市場的多變,要求企業更專注于核心競爭力。所以,市場的專業化程度將越來越高。

因此,作為智力密集型的監理企業必須適應市場需求的變化。提高監理人員的綜合素質和知識水平,滿足專業劃分包的市場需求。

首先,隨著專業化分包趨勢的不斷發展,現場協調及合同管理的工作量將大幅度增加,質量、安全監理的工作愈加繁重,所以,對現有人員亟待進行培訓,使現有人員的知識不斷更新,做到精通本專業知識,熟悉和了解相關專業知識,特別是要使監理人員盡快掌握不斷出現的新技術,新材料,熟悉安全監理所需要的各方面知識,使現有員工成為一專多能的復合型人才。

其次,要針對市場需求,積極引進新的專業技術人才,使企業的人才結構合理,一個有競爭力的咨詢企業,一定要有必要的人才儲備,以此來應對專業化分工的需要。

最后,要督促和引導全體員工,要加強學習不斷更新自己的知識觀念,提升自身的專業技術水平,進一步增強服務意識,提高自身的綜合素質,對分包工程的監理,首先要抓好總包單位對分包方的管理,制止以包代管的現象。引導和說服業主規范分包行為,發揮工程建設各方的積極性,是保證實現工程各項目標所必需的。

滿足日益增長的專業化分包工程監理工作的需要任重而道遠,需要監理全行業的共同努力,未來的市場競爭將是人才和服務的競爭,擁有較高的綜合素質和服務意識的人才,是提高監理企業核心競爭力的根本所在,這樣才能應對不斷變化的市場需求。


關于我們 | 北京市建設監理協會 | 京ICP備16031907號-1 | 

聯系電話:010-83121086(辦公室)       010-83125484 (信息部)    010-83129413(培訓部)

工信部網站:http://www.beian.miit.gov.cn


技術支持:北京筑業志遠軟件開發有限公司