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當前位置:首頁探討交流監理論壇貫徹落實科學發展觀積極探索工程監理理念和方法的創新

在紀念我國建設工程監理創新發展20周年活動之際,首先請允許我代表中國國際工程咨詢公司和中咨工程建設監理公司向建設部、中國建設監理協會領導和行業內所有從事監理事業的同仁們表示熱烈祝賀!同時也感謝大會安排我在這里做交流發言。我發言的題目是《貫徹落實科學發展觀,積極探索工程監理理念和方法的創新》。

2007年初,胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導同志在我總公司原總經理包敘定同志報送的《關于貫徹科學發展觀創新咨詢理念有關情況的報告》上分別做出重要批示。目前,我總公司及下屬企業按照中央領導同志批示精神正在實施工程咨詢理論方法體系創新工程建設,計劃在明年上半年前,研究編制完成政策咨詢、規劃咨詢、政府投資項目前期咨詢、企業投資項目核準咨詢、企業投資可研咨詢、工程設計咨詢、招標代理、工程監理、項目管理和代建、后評價10大領域工程咨詢服務指南,同時還要編制10個分專業的咨詢評價準則、23個分環節的咨詢業務操作規范和32個分行業的咨詢評估報告編寫大綱,從而形成一個完整的、系統的工程咨詢創新理論和方法。其中,中咨監理公司承擔了《工程監理指南》和《工程監理業務操作規范》、《設備監理業務操作規范》三個課題研究任務。在今天的大會上,我想借此機會將我公司在學習貫徹科學發展觀、探索工程監理理念和方法創新方面的研究成果,以及我公司對監理行業發展的一些想法與同志們做一個交流。


一、監理行業面臨的形勢和挑戰


自1988年以來,我國的工程監理制度先后經歷了試點、穩步發展和全面推行三個階段,并取得了有目共睹的成就,逐步建立了一套比較完整的工程監理法規體系,培養了一支素質較高的監理隊伍,工程監理已成為工程建設過程中不可缺少的重要環節,對控制工程質量、投資、進度、安全發揮了重要作用,促進了我國工程建設管理水平的提高,并贏得了政府有關部門和社會各界的廣泛認同。同時,我們還應清醒地認識到,我國建設工程監理制度作為改革發展中的新生事物,還存在許多不完善的地方,經濟形勢的發展,外部環境發生的變化,也使我們面臨新的形勢和挑戰。

(一)科學發展觀提出新的要求。黨的十六屆三中全會以來,以胡錦濤為總書記的黨中央提出以科學發展觀統領經濟社會發展全局,全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會??茖W發展觀突出以人為本,強調全面協調可持續發展,要求做好城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧、國內發展和對外開放“五個統籌”。這就要求在工程建設中,必須全面貫徹落實國家關于資源節約和環境保護政策,大力提倡綠色建筑,最大限度節約資源,減少能源消耗;必須提高工程項目的科學化管理水平,降低施工活動對環境造成的不利影響,保護生態環境;必須以人為本,確保工程質量和加強安全生產,保護工程建設人員的安全和健康。作為工程建設重要一方的監理單位,也需要轉變服務理念,創新工作方法,以適應科學發展觀提出的新的要求。

(二)當前國內外經濟形勢帶來的機遇和挑戰。自今年9月以來,由美國次貸危機引發的國際金融危機已經逐漸顯露。隨著國際金融危機愈演愈烈并加速向實體經濟蔓延,我國經濟也受到嚴重沖擊,一些主要經濟指標下行趨勢明顯,經濟增長速度和企業效益出現大幅度下滑,由此也將給監理企業的發展提出新的嚴峻考驗。最近,為抵御國際金融危機對我國的不利影響,國務院出臺了擴大內需、促進經濟發展的十項措施,并擬在2010年底前投資4萬億元(其中中央計劃投資1.18億元),加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和四川災后重建,其中鐵路、公路、機場和城鄉電網等重大基礎設施建設將作為投資的重點。國內外經濟形勢發生如此大的變化,無疑給監理行業將帶來嚴峻的挑戰,同時也帶來了發展機遇,如何抓住機遇、迎接挑戰是每一個監理企業當前需立即研究積極應對的新課題。

(三)安全監理責任日益加重。近年來,國內安全生產形勢非常嚴峻,重大安全事故時有發生。在構建和諧社會總體要求下,預防和制止各類工程質量、安全生產事故的發生成為各級政府的重要任務,行政主管部門和有關法律、法規賦予監理的工程質量和安全管理職責、法律風險有逐步強化的趨勢。如何加強安全監理工作、規避責任風險已成為關系監理企業生存發展的重要工作。

(四)客戶需求不斷提高,市場競爭日趨激烈。隨著工程建設投資多元化,業主對工程監理服務的要求將向全過程、多方位、深入化程度發展,形成“小業主、大項目管理”的管理模式,服務內容從施工監理向造價咨詢、招標代理、項目前期咨詢、設備材料采購管理、合同顧問等全過程服務拓展。此外,工程建設領域的新技術、新材料、新工藝層出不窮,各類設計新穎、智能化的建筑不斷涌現,從而對工程管理服務的技術手段、方法和專業人員素質提出更高的要求。同時,隨著經濟全球化和我國加大對外開放,國外工程咨詢公司已逐步進入我國建筑市場,在市場、管理、技術等方面與我們展開激烈的競爭,人才爭奪將會尤為激烈。


面對新形勢,監理行業惟有以科學發展觀為指導繼續創新服務理念,不斷完善工作方法和提高自身素質,才能迎接挑戰和適應外部環境的不斷變化。


二、貫徹落實科學發展觀,創新工程監理服務理念


工程監理是在項目實施階段按照國家法律、法規、強制性技術標準,以及設計文件和合同條款開展工作的,在建設過程中更多的是起監督、管理的作用,監理單位在工程建設領域如何貫徹落實科學發展觀,對我們來說確實是一個新要求,也是一個新課題,需要認真地思考和不斷地探索。

經過認真學習領會中央領導同志批示精神和前一段時間創新研究工作,我們認為,中央領導同志的批示,深刻揭示了以科學發展觀指導工程咨詢領域的各項工作、創新工程咨詢理論方法的重要意義。工程咨詢是將科學發展觀貫徹落實到投資建設全過程的重要橋梁和載體,具有引領和推動作用。工程監理是工程咨詢業務鏈條中的一個重要環節,其工作內容直接涉及工程建設過程中的人力、材料、水、土地等資源和能源消耗,關系到相關社會環境以和投資最終目標工程實體的質量、效應,因此,在從事監理業務過程中也必須也有可能結合工作實際將科學發展觀在監理實踐中得以貫徹落實。工程監理行業貫徹落實科學發展觀,必須緊緊把握其科學內涵和精神實質,首先要開展服務理念的創新,在認真履行監理職責的基礎上更加關注工程建設的社會效益和環境影響,逐步樹立承擔社會責任、和諧建設、綠色監理、以人為本和可持續發展五個理念,并以此指導工程監理工作實踐和方法創新。


(一)樹立承擔社會責任的理念

固定資產投資是國家經濟發展的重要推動力,許多投資項目不僅涉及業主的利益,而且涉及到社會及公眾利益。工程監理作為工程建設領域的重要組成部分,不僅承擔著受業主委托對項目建設過程中的管理,而且一定意義上講,還承擔著政府和社會以及公眾對項目質量安全的監控,因此,監理企業一定要樹立承擔社會責任的理念,改變單純以監理合同為依據的觀念,將對業主和工程負責提高到對國家和社會負責的高度,并以此制訂監理規劃、措施和指導監理工作的開展。特別是在一些政府投資的重點建設工程上,更要站在國家和公眾的角度,嚴格控制項目投資,確保工程質量和建設范圍符合建設目標,以保證建設項目實現預期的社會效益。監理企業還應積極參與和支持社會事業,以國家和社會責任為己任。如在北京奧運工程建設過程中,許多監理企業把此項關系國家和民族形象的工程項目當作政治任務來抓,確保了工程質量和進度。


(二)樹立和諧建設的理念

構建和諧社會是全面建設小康社會的重要內容,監理在業務實施過程中也應牢牢抓住“和諧”這一主題,樹立和諧建設的理念,并通過自身行為和影響相關方,努力實現建設環境和諧、參建各方和諧和監理內部的和諧。

項目建設環境是在工程建設過程中所涉及的外部社會、經濟因素和自然環境的總稱。由于工程項目的實施,會產生居民拆遷、市政管線的遷移或保護、交通疏解以及施工污泥和污水排放、渣土外運、噪音、民擾和擾民問題等,影響到原有系統的運行平衡。監理單位應從構建和諧社會的角度出發,樹立全局意識,制定切實可行的方案,協助業主做好相應的組織協調與控制工作,處理好各種矛盾與各方面關系,確保工程項目建設和諧、順利向前推進。

應樹立伙伴關系理念,促進工程項目參建各方的和諧。國際工程項目管理模式中提倡的伙伴關系,是指在文化、理念和管理策略方面,提倡信任合作和長遠的利益;在事務操作上,各方的責任和義務首先以合同為基礎,從項目整體利益出發和諧合作。在實施監理工作中,監理人員應在相互信任和加強溝通的基礎上,通過嚴格的監理工作,樹立自身的威信,以取得業主的信任和施工單位的支持;還要以法律法規和合同規定的建設各方關系為基礎,貫徹和諧的管理理念,努力與各參建方建立相互禮讓、友好協作的關系,創建精誠合作、誠信為本、密切配合的工作氛圍,盡量減少工程爭端和索賠,更大程度地實現項目價值。

項目監理部的內部和諧也是保證監理工作順利實施的關鍵。項目總監要以身作則,以良好的品德操守和專業技能樹立威信,并加強內部溝通和交流,切實關心監理人員的思想、工作和生活情況,注重員工的學習和技能培養,營造融洽、寬松的工作環境,建立友好和諧、步調一致的監理團隊,以提高監理部的凝聚力和工作效力。


(三)樹立綠色監理的理念

建造各類建筑及其附屬設施必然占用土地和消耗材料和能源,工程建設過程也不可避免產生大量的建筑垃圾和對環境造成空氣、水、光、噪聲、電磁等污染。我國正處在工業化和城鎮化的快速發展階段,GDP的高速增長使全社會面臨著巨大的資源約束瓶頸和環境承載壓力。因此,建筑業樹立綠色服務理念、加快轉變增長方式不僅是貫徹落實科學發展觀的必然要求,也是構建和諧社會的迫切需要。

目前,國家和地方政府已出臺了一系列相關政策措施和技術標準,在建筑業大力推進綠色建筑、綠色施工等工作,作為負有工程建設監督管理職責的監理企業也理應在建設資源節約型、環境友好型社會方面承擔義不容辭的社會責任,盡快開展與之相配套的綠色監理工作,即在保證質量、安全等基本要求的前提下,貫徹落實建設工程節地、節能、節水、節材和保護環境的技術經濟政策,提倡綠色建筑新技術和節能、環保材料的應用,通過監理的有效控制,監督保證綠色施工技術措施或專項施工方案的實施,最大限度節約資源,降低能源消耗,降低施工活動對環境造成的不利影響,有效實現節能、節地、節水、節材和環境保護的目標。


(四)樹立以人為本的理念

    “以人為本”是科學發展觀的核心,監理行業不僅在監理業務活動中還是在企業的經營管理中都要始終堅持以人為本。

現場監理工作要始終將人的安全放在工程建設的首位,站在和諧社會建設的高度,以強烈的社會責任感做好安全監理工作。監理單位應當嚴格按照法律、法規的要求,全面落實各項安全監理職責,加強安全工作檢查力度,對發現的安全隱患要及時督促整改,防患于未然。還要關注監理及現場參建各方人員的身體、生理和精神等方面的健康,提高監理人員在施工現場的工作、生活、教育、衛生條件,并提請參建單位做好本單位員工這方面的工作,以減少人為因素給工程或人員帶來的安全質量風險。

堅持“以人為本”的經營管理理念,把實現企業發展同員工價值、利益結合起來,在企業經濟效益提高的同時逐步提高員工福利待遇,使員工真正得到實惠。把制度管理同思想教育結合起來,切實關心員工的身心健康和實際困難,增強管理的情感含量和人性含量。通過組織形式多樣的集體活動,豐富員工的文化生活,增強企業凝聚力。完善企業重大事項決策的民主程序,提高員工對公司管理的參與度,樹立員工的“主人翁”意識,營造一種信任、尊重、關愛、快樂、溫暖的內部環境,逐步達到企業上下和諧、同舟共濟的理想境界。


(五)樹立可持續發展的理念

可持續發展,就是既要滿足現代人的需求,又不對后代人滿足其需求構成危害的發展,既要達到發展經濟的目的,又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境,使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。工程建設項目絕大多數都涉及資源、土地、環境等,建設期間如何貫徹可持續發展的理念,既要保證滿足工程建設需要,又要監督相關單位在建設過程中保護好土地、大氣、森林、水等自然資源和環境,是貫徹落實科學發展觀的新要求,作為監理企業應把握好公平性、可持續性、和諧性原則、高效性等原則,并要將這些原則與監理具體工作、規范結合起來,凡是與可持續發展的理念相抵觸、相違背的行為,監理企業應該堅決制止,必要時應向有關部門反映甚至停工。

另外,企業要在日趨激烈的市場競爭中贏得主動、占據先機,并實現可持續發展,關鍵是要在人才、品牌、企業文化和專業特色等幾個方面形成核心競爭力,還必須進一步完善自主創新機制,提高技術手段和方法,勇于開拓新興業務領域。在業務發展中以提升企業核心競爭力為出發點,堅持“有所為有所不為”的發展策略,形成獨特的技術特色和專業優勢,在“做強”的基礎上進一步“做大”,以實現又好又快發展。


三、創新監理方法,提升服務內涵


我國的工程建設監理方法屬于管理科學的范疇,與項目管理學、技術經濟學、信息科學密切相關,并涉及到組織論、決策論、系統論、控制論等方面的內容。通過多年的積累和不斷完善,工程監理行業已形成了一套比較系統的理論方法,積累了一套比較成熟的工程監理經驗,但為了適應科學發展觀對工程監理行業提出的新要求,我們還必須以服務理念創新為先導,結合工程監理在工程建設過程中的地位、作用和所擔負的責任,不斷創新工程監理方法,使科學發展觀貫徹落實到監理工作每個環節和各項具體業務活動之中。以下是我們創新工程監理方法的一些想法,以期拋磚引玉,與各位同仁商榷。

(一)施工準備階段

1、在項目監理部組建中,堅決擯棄成本效益至上、搭建草臺班子的作法。首先把總監的選配作為有效實施監理工作的關鍵,應根據工程項目的專業特點、規模標準、技術難度和風險性,選派具有相應工程經驗、專業素質和管理能力的總監,并嚴格按照專業配套、滿足工作需要的要求配備相應數量和素質的監理工程師、監理員,還要嚴格規范和落實項目監理部各項管理制度,從人員和制度等方面為項目監理工作的順利開展提供有力保障。

2、加強圖紙會審與交底工作。除按監理規范的要求對圖紙的完備性及遺漏、差錯、矛盾之處進行認真審查外,特別要根據科學發展觀的本質要求和深刻內涵,加強對設計中采用的標準、規范、原則和方案措施等的審查,高度關注提高投資效益、節能降耗減排以及環保材料、新材料、新技術應用等重要環節;還應結合綠色建筑的節地、節能、節水、節材、環境質量、運營管理六大指標體系對設計圖紙的相關內容進行會審,明確綠色監理的內容及依據,并積極就此向建設單位和設計單位提出合理化建議。

3、在施工組織設計(方案)審查中,除施工方案的可行性、施工組織的科學性、進度安排的協調性、資源配置的合理性等常規重點審查內容外,根據節能施工驗收規范和綠色施工導則,認真審查綠色施工技術措施或專項施工方案;還應重點審核安全施工方案或施工組織設計的安全措施,要求從組織機構、人員、規章制度、施工工藝、應急準備等各個環節全面落實安全生產責任;重點關注各個工程控制目標的協調性,確保在合理的造價、工期控制目標下,有效實現工程質量、安全等控制目標;此外,在審查過程中積極嘗試應用新的一些方法,如應用系統仿真技術評估施工方案的可行性與可靠性,使施工組織設計(方案)審查更具科學性和說服力。

4、加強與完善監理作業指導文件的編制工作。在監理規劃的編制中,充實并強化綠色監理、安全監理、職業健康與環境控制等方面的內容;探索應用各種系統分析與評價方法(如層次分析法(AHP))在監理工作目標控制中的應用,建立目標控制的分解結構及評價準則,將抽象的監理工作目標分解到普通監理人員可以直接掌控的具體指標,并用下個層次的目標值保證上個層次目標值,使監理工作目標得到有效控制。同時,建立包括專業類、管理類和其它類三個類別的完整的監理實施細則體系,有效指導監理的業務操作。在編制監理細則時,除國家監理規范規定的內容外,還應根據有關規范及施工方案,編制各專業的綠色監理及節能施工監理細則。

5、在施工招標文件中加入綠色施工要求及標準,為綠色監理提供合同保障;在標底編制過程中明確有關綠色施工和節能施工及檢測的清單內容,為綠色監理和施工提供投資控制依據。在參與審查施工隊伍、材料設備采購招標過程中,不僅關注投標單位的服務質量和報價,還有加強對其管理體系、安全保證體系及文明生產、環保健康措施等內容的審查。

(二)施工階段

1、在投資控制中,應在招投標環節,就積極向建設單位提出建議,合理確定工程造價和承包合同價,提前從源頭上避免因不合理的低價可能導致的工程質量和安全方面的隱患;有關綠色施工和節能施工的進度款以及安全文明施工措施費,要根據招標文件中的相關清單內容進行專項審批,作到??顚S?,使投資控制起到促進綠色施工和安全生產的經濟杠桿作用。此外,應堅持以施工合同為依據,變更評審為重點,如在工程變更評審中,研究各種多目標決策方法、系統仿真技術的應用,建立工程變更評審的多目標決策數學模型或系統仿真模型,進而研究開發包括語言庫、知識庫與問題處理庫(模型庫)的工程建設監理決策支持系統(DSS),提高工程變更評審與決策的科學化水平。

2、在工程進度控制中,首先應樹立合理工期的概念,堅決抵制隨意壓縮工期、盲目趕工等不正確的做法,并就此積極向建設單位提出建議,確保施工的質量和安全;應要求施工單位采用先進技術方案和工序流程,科學組織人員和施工路線,保證分部分項工程之間及各專業之間的有序協調,以及施工設備的合理配置和高效使用。全面推廣應用計劃評審技術(PERT)和先進的管理軟件(如 P3),改變目前僅使用上述方法繪制進度計劃網絡圖的現狀,在進度計劃檢查、分析、調整等各個控制環節,全面應用上述科學方法,提升監理在工程管理方面的權威性。

3、在質量控制中,要嚴把進場設備、材料關,杜絕高能耗、高污染、高噪音、有隱患的施工機具進場作業和偽劣材料的使用;針對綠色建筑的綠色監理要以節能驗收規范為依據,抓好進場材料報驗、隱蔽驗收和工序報驗工作。還要從影響工程質量的五大因素人手,綜合運用各種系統定量評價方法,適時分析施工過程中的工程質量狀況,科學評估產生各種工程質量問題的影響因素,進而找出主要矛盾,針對主要影響因素,采取有效監理措施加以解決,提高工程質量管理水平。

4、在安全監理工作中,除履行國家法規賦予監理的安全管理職責外,還要將文明施工管理、職業健康與環境控制等納入安全監理范疇;在重大和危險性較大的項目中,應配備專職安全監理工程師,在監理組織內部,通過簽訂責任書等形式層層落實安全生產責任制;加強事先對施工的部位、條件、環境、氣候、難度的風險評估,編制預防各類安全事故發生的措施和辦法以及發生事故的應急處理預案,積極探索各種先進的風險控制技術(如VERT)在工程風險評估與控制中的應用,有效防范與控制各種風險,確保施工安全。此外,在專項的安全文明施工檢查中增加綠色施工的檢查內容,根據綠色施工方案及綠色監理細則,加大相關施工內容的日常巡視和專項檢查工作力度,對違反“四節一環?!币蟮默F象督促施工方進行整改,并使其貫穿施工全過程,為綠色施工的最后驗收作好資料收集整理工作。


(三)竣工驗收階段

1、竣工驗收階段是提交監理成果的重要階段,應以對工程負責、對社會負責的態度做好此階段的監理工作,嚴格按照相關法規、規范規定的程序、內容與要求,組織或參與各項驗收工作,堅持“先驗收、后使用”的原則,為建設單位、為社會提交合格的、可放心使用的工程產品。同時,把好竣工結算關,確保投資控制目標的實現,最大限度地發揮投資效益。

2、除常規的驗收程序和內容外,應按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》規定,單位工程竣工驗收必須在建筑節能分部工程驗收合格后才可進行;要根據設計圖紙和相關規范,檢查工序報驗的完整性、審核材料性能檢測報告和功能性實驗檢測報告的符合性,對綠色建筑和節能分部進行專項驗收。

3、根據綠色施工導則和綠色施工專項方案,結合日常檢查、檢測所收集到的各項相關數據,對工程建設的資源節約和環境保護效果進行專項的評價和總結。

 以上是我們學習貫徹科學發展觀、創新工程監理理念和方法研究的基本思路和初步成果,還需要在實踐中探索檢驗并不斷與時俱進,不當之處請同志們批評指正。

謝謝!


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